為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動省會、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造全省G質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎，山東先后出臺了《貫徹落實(shí)〈、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》《關(guān)于加快省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

6月8日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀四個(gè)政策文件有關(guān)內(nèi)容。

01、突出山東特色 規(guī)定完成時(shí)限

山東省委、省政府將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，要求省發(fā)展改革委牽頭起草《貫徹落實(shí)〈、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》以及關(guān)于加快省會、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，目前這四個(gè)文件已經(jīng)省委、省政府印發(fā)。 

在《實(shí)施方案》起草過程中，主要堅(jiān)持了三個(gè)原則：

一是突出山東特色。在嚴(yán)格遵循《意見》總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際，注重開拓創(chuàng)新，力求更具前瞻性、指導(dǎo)性。 

二是突出建設(shè)“新機(jī)制”。區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等6個(gè)機(jī)制都是圍繞新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵新目標(biāo)而設(shè)計(jì)的全新機(jī)制。

三是突出謀劃“更加有效”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)工作，提出了一批能量化、可操作的措施，并規(guī)定完成時(shí)限。

02、構(gòu)建“一群兩心三圈” 支持濟(jì)青建成中心城市

明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)囊�求，對建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制作出了安排，按照2020年、2035年、本世紀(jì)中葉三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定了任務(wù)目標(biāo)。

明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局。《實(shí)施方案》提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。“一群”即打造具有影響力的山東半島城市群；“兩心”即支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為中心城市；“三圈”即推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。

明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。一是產(chǎn)業(yè)共興。統(tǒng)籌“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)布局，建立“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群及集群L軍企業(yè)培育庫；突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

二是設(shè)施共聯(lián)。進(jìn)一步推動鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大重點(diǎn)水利工程、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提G能源發(fā)展質(zhì)量。

三是利益共享。推行飛地經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程等。

四是生態(tài)共治。樹立誰保護(hù)誰受益、誰污染誰付費(fèi)的綠色發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

五是市場共建。放開放寬落戶限制、完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度、整合共享公共資源交易平臺等系列措施，努力構(gòu)建區(qū)域間要素自由流動的一體化大市場。六是區(qū)域共融。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和G質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化大運(yùn)河、淮河等流域上下游合作，推動與京津冀、長三角等省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”建設(shè)等。

明確了推進(jìn)保障制度。《實(shí)施方案》建立了多項(xiàng)機(jī)制，以保證相關(guān)工作有序推進(jìn)，比如，圍繞提升發(fā)展質(zhì)量，提出建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)識別制度等。

03、山東三大經(jīng)濟(jì)圈空間布局劃定

省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見是《實(shí)施方案》的配套文件。文件起草主要遵循三個(gè)原則：一是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。促進(jìn)資源要素自由流動、G效配置，避免政府“大包大攬”。二是優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。引導(dǎo)各市發(fā)揮比較優(yōu)勢，一體聯(lián)動、抱團(tuán)發(fā)展，形成整體合力。三是總體謀劃、滾動實(shí)施。一體化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期堅(jiān)持，要一年接著一年干，一張藍(lán)圖干到底。

主要內(nèi)容明確了空間布局。省會經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市。膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市。魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市。

明確了功能定位。省會經(jīng)濟(jì)圈的定位是黃河流域生態(tài)保護(hù)和G質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引L區(qū)、世界文明交流互鑒新G地。膠東經(jīng)濟(jì)圈的定位是全國重要的航運(yùn)貿(mào)易中心、金融中心和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。魯南經(jīng)濟(jì)圈的定位是鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新G地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。

明確了重點(diǎn)任務(wù)。三大經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)、文化旅游融合發(fā)展、對外開放攜手共贏、要素資源G效配置、社會事業(yè)共建共享等，確定了年度重點(diǎn)任務(wù)。

明確了推進(jìn)機(jī)制。省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈分別由濟(jì)南市、青島市牽頭建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的推進(jìn)機(jī)制。魯南經(jīng)濟(jì)圈由四市市委書記依次輪任召集人，每次任期一年，2020年臨沂市先輪值。